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加強機構(gòu)隊伍建設推動糧食事業(yè)發(fā)展
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http://www.mamogu.com 發(fā)稿日期:2008-12-30
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- 中研網(wǎng)訊：
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糧食問題是關系國計民生的重大戰(zhàn)略問題，糧食安，社會穩(wěn)。各級糧食行政管理部門是負責全社會糧食流通管理的政府職能部門，其機構(gòu)設置、人員編制和隊伍建設狀況直接關系到全社會糧食流通管理水平和糧食行業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定。有鑒于此，我們對省、市、縣(市、區(qū))三級糧食行政管理部門機構(gòu)、編制、人員情況進行了調(diào)查匯總，現(xiàn)將有關情況統(tǒng)計分析如下：
2008-2010年中國漁業(yè)應對金融危機影響及發(fā)展策略 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機2008-2010年中國玉米行業(yè)應對金融危機影響及發(fā)展 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機2008-2010年中國水產(chǎn)品行業(yè)應對金融危機影響及發(fā) 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機2008-2010年中國大豆深加工行業(yè)應對金融危機影響 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機
一、基本情況
1．機構(gòu)情況：安徽省現(xiàn)有省、市、縣(市、區(qū))三級糧食行政管理機關。其中省糧食局為省政府直屬機構(gòu)；17個市設立糧食局，列為政府組成部門1個，列為政府直屬機構(gòu)16個；80個縣(市、區(qū))設立糧食局，列為政府組成部門38個，政府直屬機構(gòu)42個。
2．編制情況：省、市、縣三級糧食行政管理部門現(xiàn)有人員編制1401個，其中行政編制1156個，事業(yè)編制245個。省糧食局行政編制60個；市級行政編制284個，事業(yè)編制23個；縣級行政編制812個，事業(yè)編制222個。
3．人員情況：省、市、縣糧食行政管理部門現(xiàn)有工作人員1664人，其中省級57人，市級333人，縣級1274人。
4．從職級層次上看，處級以上職務136人，占總?cè)藬?shù)的8．17％；科級職務746人，占總?cè)藬?shù)的44．83％；科以下782人，占總?cè)藬?shù)的47％。
5．從知識層次上看，具有研究生學歷的35人，占總?cè)藬?shù)的2．1％；本科學歷的472人，占總?cè)藬?shù)的28．37％；�？茖W歷706人，占總?cè)藬?shù)的42．43％；中專及以下學歷451人，占總?cè)藬?shù)的27．1％。
6、從年齡結(jié)構(gòu)上看；55歲以上的277人，占總?cè)藬?shù)的16．64％；45至55歲的821人，占總?cè)藬?shù)的49．34％；35歲至45歲的506人，占總?cè)藬?shù)的30．41％；35歲以下的60人，占總?cè)她g的3.61%.。
二、存在問題
(一)機構(gòu)設置和人員編制不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是機構(gòu)設置不盡統(tǒng)一，1個縣糧食行政管理機構(gòu)與商貿(mào)、物資、供銷等部門合署辦公，1個縣糧食行政管理機構(gòu)是發(fā)展改革部門管理的下屬機構(gòu)，客觀上弱化了糧食行政管理功能。二是糧食行政管理部門內(nèi)部監(jiān)督檢查機構(gòu)和政策法規(guī)機構(gòu)還沒有全部設立，人員編制和工作經(jīng)費沒有完全落實。三是12個縣糧食行政管理機構(gòu)全部使用事業(yè)編制，不符合糧食行政執(zhí)法主體的有關規(guī)定。
(二)公務員隊伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。主要表現(xiàn)在：
一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。目前全省糧食系統(tǒng)經(jīng)過幾輪機構(gòu)改革，公務員隊伍年齡結(jié)構(gòu)以35-55歲為主體，35歲以下公務員偏少，30歲以下公務員更是少之又少。
二是專業(yè)結(jié)構(gòu)單一。從面上看全省糧食系統(tǒng)公務員整體學歷層次以大專以上學歷為主，專業(yè)門類較為廣泛，經(jīng)濟管理專業(yè)學歷占相當比重，但大多為通過函授或其它途徑獲得，第一學歷偏低，學歷與知識水平不相稱，糧食工程、信息技術(shù)、工商管理、法律、英語等專業(yè)技術(shù)人才匱乏。
三是職務結(jié)構(gòu)不科學。市、縣糧食局享受待遇人員過多，“將多兵少”現(xiàn)象嚴重，許多市、縣糧食局沒有科員和辦事員。
四是存在超編和混崗現(xiàn)象。由于編制限制，加上年輕公務員補給不足，不少市、縣糧食局從下屬單位甚至企業(yè)借用工作人員，出現(xiàn)行政、事業(yè)、企業(yè)人員混崗使用現(xiàn)象。
(三)考核激勵機制不夠完善。主要表現(xiàn)在：一是考核激勵機制缺乏硬性標準。糧食行政部門不是垂直管理部門，上級業(yè)務管理部門缺乏硬激勵措施，形成糧食業(yè)務工作成績突出者不能及時提拔重用。二是現(xiàn)行的考核制度雖然對公務員的德、能’、勤、績、廉等方面進行了規(guī)定，但在具體操作中還存在實際問題，如德、能、勤、績、廉只有定性評價而沒有量化標準，造成評價標準不明確，考核差距不明顯，公務員出口不暢。三是市、縣糧食局領導班子成員從縣、鄉(xiāng)兩級輪崗交流的多，從機關內(nèi)部提拔使用的少，挫傷了一些長期從事糧食業(yè)務工作的同志，導致這部分同志缺少工作激情，安于現(xiàn)狀，不求進取。
三、對策建議
(一)強化制度建設，提高隊伍素質(zhì)。
一是加強糧食行政管理機構(gòu)和人員。各級政府要認真貫徹落實國務院國發(fā)[2006)16號文件和省政府皖政辦[2007174號文件精神，根據(jù)管理全社會糧食流通、開展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計工作的需要，核定并落實市、縣糧食行政管理部門行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計調(diào)查的職責、機構(gòu)和人員，將其工作經(jīng)費納入本級財政預算。尚未建立監(jiān)督檢查機構(gòu)的市、縣要盡快建立監(jiān)督檢查機構(gòu)。使用事業(yè)編制的縣，要借助政策機遇爭取納入行政管理編制序列。機構(gòu)設置不規(guī)范的縣，要盡量爭取與上級管理部門保持一致。確有調(diào)整難度的，也要充實專門人員，做到事有人干，確保正常工作的開展。
二是深化干部人事制度改革。要堅持正確的用人導向，按照德才兼?zhèn)�、注重實績、群眾公認的原則培養(yǎng)選拔干部。要積極創(chuàng)造條件，做到以事業(yè)留人、以感情留人、以適當?shù)拇隽羧恕?BR>
三是加大教育培訓和人才隊伍建設力度。要在全行業(yè)牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，大力推進人才興糧戰(zhàn)略。要重點加強領導干部培訓特別是市縣糧食局長的培訓。省局要舉辦市縣糧食局長培訓班，尤其是新任糧食局長的培訓。要繼續(xù)抓好公務員更新知識培訓，不斷提高公務員的依法行政能力。
(二)突出能力建設，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。
一是研究制定干部能力素質(zhì)標準。根據(jù)不同職級、不同專業(yè)行政管理人員的工作性質(zhì)、工作任務、工作特點，重點圍繞政治理論、思想道德、科學文化、業(yè)務技能、法律法規(guī)等五個方面素質(zhì)，提出相應的能力建設框架，不斷提高行政管理人員發(fā)展現(xiàn)代糧食流通的組織領導能力、科學決策能力、依法行政能力、調(diào)查研究能力、處理關系能力、創(chuàng)新能力和學習能力。
二是優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。市、縣糧食行政管理部門要積極爭取政策支持，采取先進后出的辦法，補充年輕公務員，逐步緩解機關干部年齡老化問題。要通過在職培訓、交流、掛職等措施，培養(yǎng)一批高學歷、高素質(zhì)、復合型的高層次行政管理人才。
三是建立和完善干部流動機制。要探索建立年度考核的激勵和約束機制，增強機關干部的危機感和壓力感。定期對機關干部進行輪崗、交流，暢通出口，以保持機關干部隊伍的生機和活力。
(三)加強作風建設，規(guī)范行政行為。
一是開展機關效能建設，增強為民意識。效能建設是一場自我革命，只有起點，沒有終點。各級糧食行政管理機關要以效能建設為抓手，牢固樹立“為耕者謀利、為食者造�！钡墓ぷ骼砟�，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，真正做到為民、務實、清廉。
二是切實轉(zhuǎn)變機關職能，樹立良好形象。糧食行政管理部門要全面履行糧食宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)服務等行政管理職能，進一步創(chuàng)新管理模式和工作方式，不斷提高工作質(zhì)量和效率，努力提升糧食部門的社會公眾形象。
三是強化機關服務意識，拓展服務功能。增強管理人員提供公開、公平服務的意識和能力，特別是對企業(yè)、基層和群眾提出的辦理事項，要嚴格實行限時辦結(jié)制、失職追究制、首問負責制和服務承諾制等。
四是規(guī)范機關行政行為，提高依法辦事能力�！都Z食流通管理條例》賦予了糧食行政管理部門行政執(zhí)法權(quán)，各級糧食行政管理人員要自覺增強法律意識，提高依法辦事能力，做到規(guī)范執(zhí)法，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法。加強執(zhí)法監(jiān)督，對執(zhí)法不公、越權(quán)執(zhí)法、徇私枉法等行為要嚴肅查處。 - ■ 與【加強機構(gòu)隊伍建設推動糧食事業(yè)發(fā)展】相關新聞
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